全國(guó)人大關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定中規(guī)定，香港特區(qū)設(shè)立一個(gè)具有廣泛代表性、符合香港特區(qū)實(shí)際情況、體現(xiàn)社會(huì)整體利益的選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)選舉行政長(zhǎng)官候任人、立法會(huì)部分議員，以及提名行政長(zhǎng)官候選人、立法會(huì)議員候選人等事宜。這一新制度架構(gòu)有哪些優(yōu)越性？記者就此采訪了多位專家進(jìn)行解析。
專家們認(rèn)為，此次完善香港選舉制度以對(duì)特區(qū)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心進(jìn)行總體制度設(shè)計(jì)，對(duì)選委會(huì)規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。新的選委會(huì)更有代表性，能廣泛代表香港社會(huì)各階層、各界別利益。
決定規(guī)定，選委會(huì)由工商、金融界，專業(yè)界，基層、勞工和宗教等界，立法會(huì)議員、地區(qū)組織代表等界，香港特區(qū)全國(guó)人大代表、香港特區(qū)全國(guó)政協(xié)委員和有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表界等五個(gè)界別、共1500名委員組成。
中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任齊鵬飛表示，此前選委會(huì)由四個(gè)界別組成，現(xiàn)在新增第五個(gè)界別，每個(gè)界別人數(shù)維持300人不變，總?cè)藬?shù)由1200人增至1500人。五大界別人數(shù)一致，平等而均衡，能夠更好反映香港各階層民意、代表香港社會(huì)整體利益，不會(huì)偏向某一特定界別。
武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院教授周葉中認(rèn)為，香港回歸以來，選委會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由800人增至1200人，現(xiàn)在再增至1500人。新架構(gòu)下的選委會(huì)能更好覆蓋香港社會(huì)各階層、各界別、各方面的代表，更好體現(xiàn)均衡參與原則，擴(kuò)大香港居民的政治參與，通過這樣的選委會(huì)選舉產(chǎn)生的治港者具有更廣泛的代表性。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院港澳研究所副研究員李環(huán)表示，之前的選委會(huì)架構(gòu)中，第三界別為勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教等界，現(xiàn)在改為基層、勞工和宗教等界。這一變化表明，選委會(huì)架構(gòu)隨著香港社會(huì)變遷作出了適時(shí)調(diào)整。近年來，香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾凸顯，房屋、土地、就業(yè)、收入等重大民生問題亟待破解。選委會(huì)的新架構(gòu)能更好代表基層民眾利益，反映相關(guān)群體的訴求。
決定規(guī)定，行政長(zhǎng)官候選人須獲得選委會(huì)不少于188名委員聯(lián)合提名，且每個(gè)界別參與提名的委員不少于15名。行政長(zhǎng)官候任人須獲得選委會(huì)全體委員過半數(shù)支持。
李環(huán)說，188人是選委會(huì)全體委員1500人的八分之一。香港回歸以來，行政長(zhǎng)官選舉的提名門檻一直維持這一比例。這一比例是合適的，既能產(chǎn)生足夠多的候選人，促成有競(jìng)爭(zhēng)的選舉，又可避免因候選人太多而無法有效整合選委會(huì)委員意向。
周葉中表示，決定規(guī)定五個(gè)界別中每個(gè)界別參與提名的委員不少于15名，這就要求有意參選行政長(zhǎng)官的人士必須在每個(gè)界別中都有一定的認(rèn)受性和接受度，才能成功“出閘”。因此，其競(jìng)選政綱及當(dāng)選后的施政綱領(lǐng)必須兼顧各界別的利益和訴求。這也是基本法規(guī)定的均衡參與原則的充分體現(xiàn)。
專家們指出，選委會(huì)的新架構(gòu)有助于落實(shí)“愛國(guó)者治港”根本原則，確保香港特區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)愛港力量手中。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，港區(qū)全國(guó)人大代表是選委會(huì)的當(dāng)然委員，新的制度中全國(guó)政協(xié)委員中的香港特區(qū)永久性居民也成為當(dāng)然委員，在新增的第五界別中還包括“全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表”。齊鵬飛表示，這樣的調(diào)整將使選委會(huì)更具代表性和權(quán)威性，更能體現(xiàn)和強(qiáng)化國(guó)家元素，把維護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)香港利益有機(jī)結(jié)合起來。
專家們認(rèn)為，決定關(guān)于選委會(huì)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的規(guī)定有利于維護(hù)香港社會(huì)整體利益，提升特區(qū)治理效能，促進(jìn)香港民主穩(wěn)步發(fā)展。
齊鵬飛說，選委會(huì)不是新名詞，“重新構(gòu)建”和“增加賦權(quán)”才是改革創(chuàng)新的要點(diǎn)。香港回歸后，第一屆、第二屆立法會(huì)都有選委會(huì)選舉產(chǎn)生的立法會(huì)部分議員，此次全國(guó)人大決定借鑒了香港市民熟悉的民主選舉方式。選委會(huì)作為一個(gè)整體選舉產(chǎn)生部分立法會(huì)議員，突破了某個(gè)界別、選區(qū)或政團(tuán)的局限性，有助于彌補(bǔ)立法會(huì)只有功能團(tuán)體選舉和分區(qū)直選的不足，保障香港最廣大居民的根本利益。
周葉中表示，選委會(huì)的新架構(gòu)在代表性上更加廣泛，體現(xiàn)了更大程度的實(shí)質(zhì)民主，有助提升香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)議員選舉的民主質(zhì)量。對(duì)選委會(huì)重新構(gòu)建并增加賦權(quán)，能使“愛國(guó)者治港”在選舉環(huán)節(jié)得到有效落實(shí)。
李環(huán)認(rèn)為，由選委會(huì)選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官候任人和部分立法會(huì)議員，使行政長(zhǎng)官和立法會(huì)具有共同的選民基礎(chǔ)，從而在立法會(huì)內(nèi)形成穩(wěn)定支持行政長(zhǎng)官依法施政的力量。這有利于結(jié)束反中亂港分子借立法會(huì)平臺(tái)掣肘特區(qū)政府施政的情況，有利于理順行政立法關(guān)系，保持行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)順暢溝通，鞏固和維護(hù)基本法規(guī)定的行政主導(dǎo)體制。
